2009年1月7日，工业和信息化部正式为三大运营商发放3C牌照，标志着中国3C时代正式来到。牌照发放对中国通信业的发展、自主创新的TD产业和三大运营商的竞争格局必将产生深远的影响。为此，本期以“3G牌照发放对中国通信业发展的影响”为题，邀请五位热心国家3G发展的业界人士，为读者阐述他们的精彩见解。

　　陈如明：教授，工业和信息化部通信科技委

　　观点：三大全业务电信运营商面临新挑战

　　表1为新一轮重组后基于2008年中期业绩统计所得的三大全业务电信运营商起始竞争实力对比。

　　就资产而言，中国移动与中国电信相当，中国联通则为3：5的弱势；从营业收入与盈利能力看中国移动有明显优势，尤其是利润方面，新中国移动比二者之和的二倍还强；客户数新中国移动亦占明显优势。但总体来看，这比重组前失衡有较多改善。三大全业务电信运营商面临的主要挑战为：

　　(1)TD-SCDMA试商用已取得快速进展，中国移动亦已明确提出TD-SCDMA与FDD-2G网络平滑衔接与融合组网，但双网有效互操作，TD终端的品种、质量、性能、价格，TD网络整体质量与稳定性，TD系统发展的产业链与国际化依然面临较严重挑战，尤其是双网融合的有效互操作直接影响用户对TD的接受度。此外，中国移动缺乏有力的宽带核心平台支撑能力及对家庭及企业宽带视频用户的吸引力，未来快速推进全业方IP化与宽带化、多媒体化均面临较严重挑战。

　　(2)“中国电信”有较好品牌效益与较强核心平台能力。虽然“天翼”品牌初露头角，但要真正实施全业务综合信息服务及构建优质、完善、有效的CDMA网络，无论从资金投入至网络优化、终端与应用吸引力、尽快遏制住C网用户流失及实施有效增长以及有效利用CN2平台、加强开放性及创新业务模式、确立与快速扩展等方面，还有很长的路要走。此外，数字集群有效发展策略的确定，还要妥善处理好公网、专网、共网关系，应急通信保障、数字城市发展策略，企业效应、社会效益、政治责任关系等方面的问题。

　　(3)中国联通虽然GSM／GPRS／EDGE→WCDMA→HSPA／HSPA→LTE演进路线线条十分清晰及国际化与产业链十分有利，但结合新竞争环境，包括终端与应用及市场销售策略在内，如何吸引用户、快速增长用户及增加收入与利润，依然面临严重挑战；特别是企业文化融合与FMC全业务推进及管理模式跟进与创新，可能面临更严峻的挑战。

　　(4)工信部联通[2008]235号文“关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知”三大新电信运营快速有效发展提供了好的机遇，但如何在存量条件与增量条件下规划与落实好这一要求，在融合协同环境中运作好差异化竞争优势，依然面临诸多挑战。

　　(5)自主创新IPR与TD-SCDMA问题一直是争论焦点。从建设创新型国家这一战略目标考虑，TD-SCDMA的创新意义已远超其以智能天线等空中接口为主体的核心IPR自主创新本身。当产业规模与市场尺寸变大后，自主创新IPR的作用始终不可淡忘与忽视，在推进三大3G制式的发展与演进时，加速全方位自主创新依然面临严峻挑战。

　　(6)不对称监管的挑战。牌照发放后全业务竞争环境下出现的不确定因素，需要制订有效的不对称监管政策，如电信基础设施共建共享、不对称携号转网、不对称网间结算及市场份额不对称管制等，进行合理、适时的监管。一方面要尽量减少重复建设、提高资源利用效率、避免过渡竞争，另一方面要保证产业增长活力、促进适度竞争与鼓励差异化竞争；要制约中国移动的一家独大，又要保持与充分利用其优势，支持TD-SCDMA成长壮大，包括施行对TD-SCDMA的差异化监管政策支持等，并要处理得恰到好处。

　　高旭东：清华大学技术创新研究中心研究员

　　观点：3G牌照的发放让TD遭遇严峻挑战

　　三张牌照同时发放，TD会受到严峻挑战，多年努力将付之东流。TD面临着“后来者劣势”的问题：技术虽然不差，但这是中国企业开发的，不容易被市场接受。“后来者劣势”现象普遍存在，主要原因在于：

　　(1)许多人不相信中国本土企业有能力开发出同国外企业一样好的技术和产品，更不用说更好的技术和产品；

　　(2)明知本土企业的技术和产品更好，但都不愿意用国货，一来觉得没面子，二是害怕承担责任——因为如果买了跨国公司的品牌，即使出问题也关系不大；

　　(3)国内市场高度开放，用户有更多选择，很多人更倾向于选择国外的技术和产品；

　　(4)更深层的原因是，1840年后民族和国家备受欺凌，至今经济发展仍处于落后水平，人们普遍缺乏自信心。

　　在3G牌照已经发放的前提下，只有对TD实行特殊政策，才能促进其进一步发展、壮大：

　　(1)明确“不对称管制”政策，必须服从、服务于优先发展TD的政策；

　　(2)对承担发展TD产业龙头责任的中移动，不是限制发展，而是大力支持；

　　(3)在对中移动的考核中，发展TD、支持自主技术创新是优先目标，只有发展TD、支持自主技术创新才能在更大范围内对国有资产实现真正的保值增值。

　　在实行特殊政策的同时，对中移动要提出具体明确的措施：明确建成覆盖全国TD网络的时间；明确发展1亿用户的时间。目标要明确，考核要严格，支持要到位。只有这样，TD才能发展起来。

　　丁守谦：通信专家，南开大学信息学院教授

　　观点：3G牌照发放将使TD面临第三次危机

　　几经艰辛，我国科技人员终于研发出TD-SCDMA，并成为国际标准，这是“里程碑”式的大事。在信息化时代，一流企业出售标准，二流企业出售专利，三流企业出售设备，而出售苦力的来料加工、组装的企业就更不入流了。当我国企业已提升至出售标准的一流水平时，我国理应选用自己的制式来发展移动通信。但是现在三张3G牌照同时发放，将使TD的发展面临第三次危机。

　　奥运会至今只有五个多月时间，给TD的时间及空间均不够。按通信业泰斗李建业博士的说法，一个技术从试商用到正式商用应有两年的时间，至少要发展100万用户才说得上成熟。TD才刚成长，马上要和另两个久经历练的对手同台角斗，商场如战场，同时发三个牌照，无疑是在纵容WCDMA及CDMA2000对TD的夹击。政府必须想方设法给TD创造足够的生长时间和空间，并加以保护。美国曾在2G时代对初期的CDMA严格保护，1994年以前严禁GSM进入，如果当初让成熟的GSM和新生的CDMA打拼，美国今日恐怕就没有CDMA了。没有哪个政府不千方百计保护自己尚在幼稚期的核心技术，况且WTO还有保护国家幼稚产业的精神。

　　中国移动目前的重点仍在2G上，喧宾夺主，对TD是以响应号召的方式在执行，“小步慢走”，该完善的没及时完善，该大力扩建的没及时扩建，以致民众对TD信心不足，产业链的薄弱环节难以为继。在这种状况下，三种3G牌照同时发放后TD的发展可想而知，TD的第三次危机恐怕将悄然而至。迄今为止，我仍然不明白为什么要实施三种不同的标准？期盼有大智大勇者指点迷津。在末得到点拨之前，仍想把个人想法和盘托出，权当抛砖引玉罢。

　　刘富春：博士，华信邮电咨询设计研究院有限公司

　　观点：牌照发放促进中国通信业健康发展

　　(1)3G牌照发放保持了通信业健康发展的需要

　　在全球化的背景下，中国通信业也受到了金融危机的影响，用户需求下降，运营商收入放缓，设备制造商订单减少，终端商销量大幅度下滑。工业与信息化部部长李毅中认为2009年通信业收入将增长6%，计划今明两年3G投资2800亿，这应该包含了三张3G网的投资。TD产业链无法带动通信制造业、终端，以及SP／CP的繁荣发展，只有3种制式同时建设和发展，才能为通信设备制造商、终端商以及SP／CP等中小企业提供强有力的需求，才能刺激通信消费需求，保障通信业务收入增长6%的目标。

　　(2)创建公平竞争环境的必要

　　电信重组的目的之一是在移动电话替代固话日益严重的情况下，为固话运营商提供移动牌照。从短期移动市场来看，移动一家独大的情况并未好转，净增市场份额依然保持在85%以上。从2008年11月数据统计来看，电信CDMA用户继续流失，CDMA用户数降A2797万；联通G网用户净增99万，总用户数达1.3亿，而移动当月净增用户达到687万，用户数上升到4.5亿。目前移动语音业务已经趋于饱和，中高端用户基本抢夺殆尽，移动互联网数据业务将成为一个重要的利润增长点。因此，发放三张3牌照可以创建一个公平的竞争环境。

　　杨犀明：中国移动广东分公司

　　观点：机会是均等的，得终端者得天下

　　未来3G市场谁领风骚？个人认为机会大体是均等的，得终端者得天下。从技术层面分析，三种制式各有千秋；从市场角度分析，TD-SCDMA最弱，市场认知度最低。

　　中国移动最头疼的是TD-SCDMA终端问题。知名厂商大都持观望态度，不会投入大量研发资金，诺基亚当年对待CDMA的态度可知。即使有二线品牌愿意投入，可是很难得到高端用户的认同。“山寨”机风生水起，大有攻城拔寨之势，TD-SCDMA在中国有较好的“山寨”土壤，但驾驭好“山寨机”要靠国家和运营商的配合。“山寨”意味着低端，这也是中国移动不想走的路。

　　CDMA终端的国际主流是机卡一体，而中国消费者已习惯机卡分离的终端模式。中国联通上CDMA时为了迎合客户实行机卡分离，结果增加了终端生产成本，导致终端价格偏高，失去竞争力；同时，不能很好地与国际接轨，因为国际上的新款终端总要滞后一段时间才能在中国市场见到，没有了行货与水货主争，终端价位很难下拉。如果实行机卡一体将大大加强终端竞争力，但又面临改变消费模式的问题，会给客户带来困扰，也是一招险棋。

　　WCDMA可能是中国联通这次3G之争拿到的最好的一张牌。WCDMA有世界上最大的网络，有国际一线厂商品牌的技术支持，终端的品种、更新、技术发展都达到了最大量化，拥有庞大的消费群体，中国联通只需做好网络覆盖、运营服务，在3G之争的前期优势明显，把握好机遇可能会创造出一个奇迹，一个辉煌。