一、优势

1.军民融合发展上升为国家战略。

十八届三中全会把军民融合深度发展确定为深化国防和军队改革的三项重点任务之一，四中全会强调要加强军民融合法制保障，五中全会进一步提出要推动经济建设和国防建设融合发展，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。党中央这一系列战略部署，是我国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。

2.国家计划调控经验丰富。

中国特色军民融合型国防发展模式，并非简单的计划型或市场型发展模式，而是由顶层的规划引导层和底层的行政与市场有机结合的复合调控层，共同组成的复杂发展模式。由于历史和政治的原因，我国在经济上保留有系统的组织计划和行政干预体系，在统一规划引导和行政干预调控方面，具有特殊的优势和经验。这些优势与现代市场调控手段结合，能够确保中国特色军民融合型国防发展规划的科学性和组织落实的可行性。

3.建立了较为完整的科学技术体系。

军民兼容的技术融合，是军民融合的本质所在。科技是军民融合的核心要素。经过六十余年发展，我国已经建立了相对完整的科学技术体系。“总体上看，科技整体水平不断提高，与世界科技前沿的差距在缩小，在一些重要领域能够紧跟世界科技发达国家的步伐，有些领域已经达到国际先进水平，某些新兴领域已经位居世界前列；科技发展速度位居世界首位，科技产出增长显著加快，科技创新能力显著提升；科技进步对经济社会发展的贡献不断增强，全民创新意识和科学素养大幅提高”。国家科技的迅猛发展，为建设军民融合型国防，奠定了坚实的技术基础。

4.构建起较为完善的现代经济体系。

从建国初期起，我国经济建设着重于发展工业，特别是与军事相关的重工业，在较短时间内，就建立了较为完整的民用及国防工业体系。改革开放后，我国抓住机遇，大力发展经济，在各方面全面发展的基础上，大力发展现代工业和高新技术产业，产业结构不断完善，基本实现由农业为主，向一、二、三次产业协同发展的转变，构建了较为完整的现代经济体系。经济体系的发展完善和经济总量、质量的不断提高，为建设军民融合型国防，奠定了坚实的经济基础。

二、劣势（W）

1.军地互动力度不协调。

建设军民融合型国防，前提在于能够军民互动。军地之间本身就有一些界限和不同，近年来，由于一些客观的原因，界限呈加大的趋势。使军民之间互动的力度逐渐减弱，“互不买账”，主要表现在：某些地方为了经济发展，不惜损害军队利益，甚至一些关系到国家核心利益的战略军事基地，都被开发成旅游景点；军队在进行训练和战备工作，也不考虑地方利益，类似随意堵路、炸点等霸道现象也有发生，对军民关系造成不利影响。这些问题在进行军民融合型国防建设时，都可能产生融合上的阻力和干扰。

2.高端人才数量不充足。

建设军民融合型国防，人才的需要不仅仅是数量，更在于质量。当前，我国在国防、经济和科技建设中，高端技术人才的匮乏问题，一直难以解决。国内大量的高素质人才，因为种种原因大量流失国外。国外的人才又难以引进，引进后又不能充分使用。双重因素导致国内在信息电子、生物科技、机械制造等重点产业和技术方面缺乏高级领军人才。高端人才的缺乏，将直接影响到军民融合型国防建设的水平和速度。

3.核心竞争能力不乐观。

军民融合型国防在军事上的体现是核心战斗力，在经济上的体现是核心竞争力。当前，我国的核心竞争力现状并不乐观，用通俗的话说，就是“中国创造”和“中国制造”的品牌区别，就在于“大飞机”和“衬衣”的技术差。发展核心竞争力的问题，往往不是因为能力不足，而是由于发展的底气和重视程度不够。

三、机遇（O）

1.和平与发展大势尚存。

一方面，在当今世界，“和平”与“发展”依然是两大主题，世界反战力量日趋壮大，和平发展呼声不断提高，发动战争的政治、经济、社会及其它代价不断加大。另一方面，中国国家地位不断提高，制约大战的能力也不断增强，只要战略决策得当，国防发展有力，就可以延长战略机遇期。

2.市场占有可能性提高。

在发展我国国内市场的基础上，国外也能够扩展合适的战略级市场。在亚洲、中南美洲的发展中国家，以及非洲的大部分地区，可以发挥物美价廉的优势，抢占中低端军民商品市场。在发达国家，我们也可以将一些成熟的，对我军事威胁较小的高端产品进行输出，获取比以往“血汗加工商品”更高的综合利益。但无论哪种输出，都将遇到强大的行业竞争压力和贸易保护壁垒，必须要敢于突破困难，才能给军民融合型国防建设提供市场支持和贸易动力。

3.战略合作可能性增强。

现阶段，我们在非洲、中亚、中南美洲，都有相对稳定的战略朋友。在西方阵营中，由于其内部的利益纠葛和权力矛盾激化，一些国家和组织，也可以和我们在一些问题上成为朋友，甚至建立战略伙伴关系。“没有永恒的朋友，只有永恒的利益”。在霸权控制下的战略联盟不是永恒的，只要我们工作做得好，就能争取最大范围的支持与帮助，使军民融合型国防建设最大可能减少外界阻力。

军民融合政策主要方向

四、威胁（T）

1.核心技术依赖逐渐增强。

我们在国防与经济建设中，核心技术依赖的问题已经逐渐凸显，并影响到国家的安全与稳定，制约发展的速度与质量。当前，我国整体科技水平与世界发达国家相比，还存有较大差距，在一些核心技术上，独创性差，一些关键性技术难点，没有突破。这样，就容易产生两大问题。一是核心技术难以引进，导致技术真空，形成技术障碍，并制约了战略项目推进和战略技术发展，如飞机发动机技术，制约了军用战机和民用大飞机的研制开 发。二是核心技术被单纯买进却没有掌握，形成技术陷阱。解决了当前的一些难题，可能会诱发以后更大的风险和问题，如军用和民用计算机基本上都使用 Windows 系统，信息泄露、系统崩溃等问题，在战时会导致难以 预计的损失。

2.市场挤压力度日渐加大。

我国对外出口，特别是高端产品的出口，容易遭受贸易壁垒封锁。如果出口产品是军工产品，更可能遭受政治强行干涉。建设军民融合型国防，军民两用技术产品出口将是获取利益、良性发展的必由之路，一旦市场遭受挤压，会对商品的价值实现和生产扩大再投入，造成不良影响。

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本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等军民融合。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计军民融合及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测军民融合。