目前我国宽带上网速率不仅远远落后于美国、日本等发达国家，也落后于全球的平均水平。根据美国CDN 服务商Akamai 最新公布的2011 年四季度的数据，中国的平均网速仅为1.4Mbps，位列全球第90 位，而同期世界平均水平为2.7Mbps，中国的网速仅为世界平均水平的一半左右。排名前三的是韩国、中国香港以及日本，平均网速分别为16.7、10.5 和8.9Mbps。

图表 9  2008-2011年中国网络连接速度情况

单位：KB

   根据BCG 的数据，中国目前拥有世界上最庞大的互联网用户群体，预计到2015 年中国的网民将超过7 亿，而日本和美国的网民数届时将分别达到0.91 和2.69 亿，中国网民接近美国和日本网民总和的两倍。一面是较低的宽带网速，另一面是庞大的网民群体享受便宜而又快捷的网络服务的诉求，中国的宽带提速已经不仅仅是一个技术上的问题，从某种意义上来说已经上升为一个社会问题。

图表 10  2015 年中国互联网用户数量接近美国和日本互联网用户之和的两倍

单位：百万

   虽然我国信息技术总体水平一直在稳步提高，但是与其他国家相比较，我国的宽带发展仍略显滞后。究其原因主要是因为中国在宽带发展方面缺乏国家层面的战略指导，没有形成明确的宽带发展战略目标与路线图。当国内运营商为了使光纤接入小区而绞尽脑汁时，很多国家已经将宽带列为和水、电和公路一样重要的公共基础设施，甚至采用立法的方式来推进光纤接入。

   直到2011 年年末，中国的宽带网络建设才上升至国家层面。2012 年3 月工信部召开了宽带普及提速工程动员部署电视电话会议，正式启动实施“宽带普及提速工程”。这标志着一场政府主导的国家宽带运动正式拉开序幕。“宽带普及提速工程”确定了2012 年的五个阶段性目标，其中有三个量化的目标，包括新增FTTH 覆盖家庭超过3,500 万户、使用4M 及以上宽带接入产品的用户超过50%以及新增固定宽带接入互联网家庭超过2,000 万户。

图表 11  2012 年宽带提速工程五个目标八个行动计划

    随后三家运营商纷纷表态，主要围绕在FTTH 覆盖数量、网速、固网接入以及WiFi热点等几项目标。其中中国电信计划投入400 亿元开展光网建设，主要包括光纤宽带基础设施建设及城域网、骨干网、国际出口、互联网数据中心扩容等项目。

图表 12  2012 年三大运营商宽带提速工程目标

    2012 年5 月，通信业十二五规划正式发布，规划中明确即将实施“宽带中国”战略，并将光纤宽带网络推进工程作为重点推进工程，突显出光通信对于“宽带中国”战略的核心作用。通信十二五规划分别对固网以及移动两方面宽带业务制定了目标，其中固网建设的目标包括光纤接入网络覆盖商务楼宇及新建小区，城市新建住宅光纤入户率达到60%以上，城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps 和4Mbps 以上，部分发达城市接入带宽能力达到100Mbps。

图表 13  通信业十二五发展规划

    从“宽带提速工程”到十二五规划，宽带中国战略已经呼之欲出。我们预计2012 年光通信领域会持续较高的景气程度，这一点可以通过运营商2012 年的投资计划得以印证。